改革创新观察

  作为改革开放的新高地，自贸试验区一直在努力大胆试、大胆闯、自主改，以制度创新为核心任务积极探索。6年来，全国层面复制推广制度创新成果达223项，其中仅2019年就有66项。

  在制度创新中，“减”是特色之一。

  以投资领域为例，从2013年到2019年，自贸试验区负面清单从190条缩减到37条，“瘦身”程度达80.5%。其中，限制类措施和禁止类措施缩减比例分别达88.8%和47.4%。服务业限制措施数量从95项下降到28项。

  更短的清单，意味着外商投资准入门槛更低，能投资的领域更多，投资积极性也更高。这正是中国开放大门越开越大的鲜明写照。

 “减”不仅体现在清单长度变短，还有投资管理和审批环节的精简。

比如，天津自贸试验区推进境外投资管理方式改革，针对3亿美元以下项目由核准改备案，全面推行对外投资“无纸化一日办结”备案模式，办结时间从3个月缩短至1天。

 “减”的同时带来了“增”的效果：新设企业数量增长，进出口和吸收外资的增长。

根据报告，2019年，18个自贸试验区共新设企业31.9万家，其中外资企业6242家，实现了以不到全国千分之四的国土面积，完成进出口和吸引外商投资均占全国约15%的成绩。

  创新举措频出，“增”的还有企业的获得感。以药品上市许可持有人制度为例，在上海试点过程中，极大激发了药品研发生产市场主体的创新活力，申请单位覆盖了试点的全部5种类型，其中超过七成为研发机构，涌现了一批用于治疗肿瘤、代谢等重大疑难疾病的试点品种。

  如今，自贸试验区制度创新的差异化特色也更加突出。以往，金融领域的制度创新主要来自上海自贸试验区，而2019年，这一领域的创新成果有来自天津的租赁资产证券化业务创新，有来自重庆的铁路提单信用证融资结算，还有来自陕西的“丝路通”——跨境电子商务人民币业务服务平台。